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全國人大常委會執法檢查組:中國就業規模持續擴大

稿件來源:中國新聞網        發布日期:2019-08-23

 中新網北京8月23日電 (記者 張素 梁曉輝)全國人大常委會副委員長張春賢23日在北京表示,就業促進法基本得到有效實施,就業規模持續擴大。他同時也指出該法實施中存在10個問題。

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圖為學生在雙選會現場尋找合適的職位。中新社記者 于海洋 攝

  當日,張春賢向十三屆全國人大常委會第十二次會議作全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國就業促進法》實施情況的報告(以下簡稱報告)。

  報告列出一組數據:就業規模持續擴大,城鎮新增就業連續6年保持在1300萬人以上,2018年末全國就業人員總量達7.76億人。就業結構更加優化,2018年三次產業就業人數占比為26.1:27.6:46.3。城鎮就業人員比重上升到56%,城鄉就業格局發生重大轉變。重點群體就業穩定,2013年以來共幫扶約3347萬失業人員實現再就業,1036萬建檔立卡貧困勞動力實現就業,121萬去產能職工得到妥善安置,31萬余戶零就業家庭實現動態清零,高校畢業生離校初次就業率連續6年超過77%。企業用工日益規范,勞動合同簽訂率達到90%以上。

  張春賢說,從檢查來看,目前就業促進法實施中存在的問題包括3個長期存在的問題,4個現實突出的問題,3個苗頭性趨勢性問題。

  其中,3個長期存在的問題分別是:勞動力規模高位運行,就業總量壓力不減;地區差異明顯,人才競爭激烈;公平就業環境有待優化,就業歧視仍然存在。

  報告稱,目前,中國勞動年齡人口仍有近9億人。綜合起來,每年需要在城鎮就業的新成長勞動力有1500萬人左右、農業富余勞動力轉移就業300萬人左右。

  4個現實突出的問題分別是:結構性就業矛盾顯現,招工難和就業難并存;公共就業服務和人力資源服務業能力不足;新業態蓬勃發展,催生就業新渠道新形態新問題;外部環境趨緊對就業的影響需要高度關注。

  報告稱,2018年技工求人倍率一直在1.5以上,高技能人才求人倍率始終在2以上的水平。在人力資源市場方面,2018年平均1名從業人員服務勞動力1300人左右,發展水平與市場需求相比仍有差距。

  3個苗頭性趨勢性問題包括:社會文化變遷,就業觀念多元化產生就業選擇問題;勞動力進城與返鄉下鄉壓力并存;科技發展提高生產力,替代效應和補償作用并存。

  報告稱,2018年中國城鎮化率達到59.58%,由于中國處于城鎮化率30%—70%的快速發展區間,還有大量農村人口將要進城。另一方面,2018年全國各類返鄉下鄉創業創新人員累計達780萬人。當前尚缺乏對返鄉下鄉人員創業就業的法律性規定和保障。

  “經濟發展不平衡不充分是產生就業問題的主因?!睆埓嘿t說,執法檢查中發現的問題是中國整體經濟社會狀況的客觀反映。他還談到,40多年的跨越式發展,必然在同一時期內包含并面臨不同性質、不同階段的矛盾問題。

  針對上述問題,執法檢查組提出建議:“堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針”,形成完整的就業政策和制度體系;“促進經濟發展與擴大就業相協調”,以經濟高質量發展推動實現更高質量就業;堅定實施科教興國和人才強國戰略,“促進勞動者提高職業技能,增強就業能力和創業能力”;“完善統一開放、競爭有序的人力資源市場”,“完善覆蓋城鄉的就業服務體系”;“研究就業工作中的重大問題”,擇時修訂完善就業促進相關法律法規。