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穩預期 堅定信心精準施策

稿件來源:人民日報        發布日期:2018-08-24

 今年以來,我國經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢?!翱傮w平穩”主要體現在四大經濟指標平穩:增長穩,上半年經濟增速為6.8%,連續12個季度穩定運行在6.7%—6.9%的中高速區間;就業穩,前7月全國城鎮新增就業880萬人,實現全年計劃的80%;物價穩,7月全國居民消費價格指數(CPI)同比上漲2.1%,處于溫和上漲區間;國際收支穩,7月實現貿易順差1770億元,外匯儲備繼續增加,規模超過3萬億美元。

  同時,當前經濟運行穩中有變,面臨一些新問題新挑戰,外部環境發生明顯變化。如何實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性?如何把穩定就業放在更加突出位置,做好民生保障和社會穩定工作?下半年,要保持經濟社會大局穩定,我們的潛力在哪里?能否完成年度預期目標?有關部門負責人和專家學者接受記者采訪,建議在穩預期方面加強統籌協調,形成政策合力,精準施策。

積極的財政政策在擴內需、調結構上發揮更大作用

  “當前經濟運行穩中有變,外部環境發生明顯變化,這是黨中央對當前經濟形勢作出的重大判斷。面對新問題和新挑戰,積極的財政政策要更加積極?!比珖f常委、會計審計專家張連起認為,下半年經濟工作要穩字當頭,以穩應變;穩中求進,以進促穩。

  張連起認為,積極的財政政策要創新和完善宏觀調控,以減稅和增加支出為發力點,保持戰略定力,凝聚改革合力,集成發揮各項財稅政策工具的作用,適時引導和改善市場預期,用好國債、減稅等政策工具,用好擔保機制,使之盡快產生正面溢出效應。

  減稅方面,要加大對企業研發投入的支持力度,將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業;深化增值稅改革,盡快返還已確定的先進制造業、現代服務業、電網企業增值稅留抵退稅1130億元。

  另一方面,要優化支出結構,增強支出強度。加快地方政府專項債券發行,著力保障基建等重點項目資金,確保在建項目順利推進。通過市場化方式,設立政府投資基金,撬動民間資本投入補短板的重點領域。加快組建國家融資擔?;?,努力實現每年支持15萬家小微企業和新增1400億元貸款的政策目標。

  “積極的財政政策還要兼顧當前和長遠,在擴內需、調結構上發揮更大作用,加大對三大攻堅戰、就業、科技、小微企業等關鍵領域支持力度?!睆堖B起表示,要推動建立“花錢必問效、無效必問責”機制,提高財政資金使用效益。既要懲處亂作為,又要問責不作為,更要激勵真作為。確保財政政策信號清晰,各項政策措施扎實有力,通過實實在在的成效引導和穩定社會預期。

要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充裕

  工銀國際首席經濟學家程實認為,7月31日召開的中共中央政治局會議分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作,提出的六個“穩”非常重要。就業、金融、外貿、外資、投資、預期的位序排列意味著宏觀政策短期內將更注重搭配和緩沖,從總量與結構上協同發力。

  會議要求,財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充裕。這就確認了宏觀政策基調,即財政政策將更加積極,貨幣政策會松緊適度。上半年中國經濟總體表現穩健,但考慮到外部環境發生明顯變化,宏觀政策應堅持既有的政策基調和方向為前提,進行邊際預調微調,堅持穩中求進工作總基調,保持經濟運行在合理區間。

  程實認為,由貨幣、財政、匯率、產業政策等構成的政策組合將在整體方向上保持一致,應注意避免相互掣肘。政策選項中加強統籌協調,“有所為,有所不為”,堅持結構優化的調整思路,保證政策傳導的精準性。

  貨幣政策方面,“貨幣匹配經濟”是穩健貨幣政策的宏觀邏輯:在“不變”的層面,貨幣政策長期將服務于總體宏觀經濟目標,保持絕對意義上的不松不緊,“把好貨幣供給總閘門”;在“變”的層面,適應于實體經濟的運行狀態,不斷加強前瞻性預調微調,適時把握邊際松緊,流動性供給從“合理穩定”到“合理充?!?。

  程實表示,中共中央政治局會議對于“穩預期”的強調,既是對于堅持常態化預期管理的確認,也是在政策調整的同時提前引導可能出現的市場情緒。

把穩定就業放在更加突出位置,加大就業形勢監測分析

  中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示,目前就業形勢穩中向好。1—7月城鎮新增就業880萬人,比上年同期增加25萬人,完成全年目標的80%。從失業率看,7月全國城鎮調查失業率為5.1%,二季度末全國城鎮登記失業率為3.83%,均低于預期控制目標。

  我國就業取得的成就受到肯定。去年,瑞士洛桑國際管理學院發布《2017年度世界競爭力報告》,在列入調查的全球63個主要經濟體中,中國的就業表現名列首位。

  莫榮表示,面對就業市場的挑戰,我國政策工具充足。自2008年金融危機以來,積累了大量的政策工具,如就業促進、再就業培訓等,目前工具箱儲備充足,有能力應對挑戰。隨著我國就業優先戰略的實施,以及新動能的發力,國內還將創造更多的工作崗位,給就業群體提供更多選擇。

  國家發改委就業司有關負責人表示,有關部門將加強對重點地區、重點行業、重點人群就業的形勢監測分析,確保我國就業形勢保持穩定。

有信心有能力有條件實現全年經濟社會發展預期目標

  國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆日前接受采訪表示,越是在錯綜復雜的國內外環境下,我們越是要堅定信心,保持定力,正確認識到中國經濟發展長期向好的基本面沒有變,有利于中國經濟發展的生產要素條件、市場發展潛力沒有變。我們擁有足夠的政策工具,有豐富的應對危機的經驗,這些都有利于保持中國經濟平穩運行。

  二季度以來,不少經濟指標出現了增速放緩,有的甚至出現了持續下滑的情況,怎么看待這一變化?寧吉喆認為,7月部分經濟指標有所波動,例如投資增速、消費增速,但是總的看,經濟運行還是保持在合理區間。在穩中有變的新形勢下,我們要更加重視這些指標的波動,防止短期波動轉化為下行態勢。

  從供給看,我國生產要素綜合比較優勢沒有改變。一是勞動資源的優勢仍是突出優勢。二是資本優勢。三是土地優勢。四是新興優勢。隨著創新驅動發展戰略的實施,信息、科技等領域的新動能加速壯大,正迅速形成新的競爭優勢,這不僅是短期優勢,還是長期優勢。

  從需求看,我國有世界上最大規模的中等收入群體,大眾消費升級態勢明顯,這些都為我國經濟穩定運行提供了巨大的韌性和內生動力。

  最后,宏觀經濟政策工具充足。我國政府財政負債率在國際上是比較低的,而且這些年沒有搞“大水漫灌”,宏觀調控的政策空間還很大。特別是改革開放40年來,宏觀調控積累了豐富的經驗。寧吉喆表示,在穩中有變的情況下,我們有針對性地采取措施,精準施策,完全有能力克服前進中的各種困難。我們有信心有能力有條件實現全年經濟社會發展預期目標。